PRomotion des Initiatives Sociales en Milieux Educatifs

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Rapport de Jean-Paul Delahaye, Inspecteur général de l’Éducation nationale, groupe établissements et vie scolaire, à la ministre de l’Éducation nationale, de l’Enseignement supérieur et de la Recherche : l’école face aux situations de grande pauvreté des élèves ; quatre leviers pour une politique globale au service d’un objectif unique : la réussite des élèves.

Grande pauvreté et réussite scolaire : le choix de la solidarité pour la réussite de tous  télécharger (3.12 Mo, pdf)

SOMMAIRE
INTRODUCTION  

1. L’ECOLE FACE AUX SITUATIONS DE GRANDE PAUVRETE DES ELEVES  

1.1. La pauvreté en France 
1.1.1. La pauvreté augmente et change de visage  
1.1.2. La pauvreté des enfants en France
1.1.3. Une réalité aggravée par la crise mais peu connue 
1.1.4. Les zones de pauvreté, lieux d’accueil et de vie des pauvres
1.1.5. La pauvreté silencieuse ou discrète : ces enfants ou adolescents pauvres que l’on ne voit pas toujours
1.1.6. L’école : lieu de la lutte contre les idées reçues sur la pauvreté  

1.2. Les signes et les effets de la grande pauvreté dans les écoles et les établissements
1.2.1. L’école est devenue le lieu du lien social 
1.2.2. L’école confrontée à l’aggravation de la détresse sociale : des enfants et adolescents moins disponibles pour les apprentissages 
1.2.2.a) La précarité des conditions de logement  

1.2.2.b) Les fragilités multiples des enfants de pauvres 
1.2.3. Des inégalités aux conséquences lourdes  
1.2.3.a) Une inégalité entre enfants pour l’ouverture au monde
1.2.3.b) Une inégalité entre enfants pour répondre aux exigences scolaires  
1.2.3.c) Une inégalité face au décrochage et à ses conséquences 
1.2.4. Une difficulté supplémentaire dans la situation de grande pauvreté : la concentration géographique des enfants issus de l’immigration 
1.3. Les réponses insuffisantes de l’institution scolaire et de ses partenaires face à la grande pauvreté de certains élèves 
1.3.1. La restauration scolaire : un révélateur et un problème  
1.3.2. La gratuité en question pour les fournitures scolaires et les sorties scolaires 
1.3.2.a) Les difficultés grandissantes pour organiser les sorties scolaires  
1.3.2.b) Les listes de fournitures scolaires : des exigences pas toujours raisonnables
1.3.2.c) Des dérives constatées dans l’utilisation de la coopérative scolaire 
1.3.3. Une santé scolaire et un service social en faveur des élèves particulièrement sollicités
1.3.3.a) L’école face à la dégradation de la situation sanitaire des enfants de familles pauvres 

1.3.3.b) Un accès aux soins parfois difficile
1.3.3.c) Un manque d’infirmiers et de médecins de l’éducation nationale  
1.3.3.d) Un service social en faveur des élèves sous la pression de la dégradation sociale  
1.3.3.e) Améliorer les conditions de travail des personnels médicaux et sociaux pour un meilleur suivi des familles 
1.3.4. Les crédits consacrés à l’aide sociale ne sont pas à la hauteur des besoins  
1.3.4.a) La réponse insuffisante des bourses de collège
1.3.4.b) L’incompréhensible effondrement des crédits destinés aux fonds sociaux
1.3.5. L’effort essentiel mais inégal des collectivités territoriales  

 
2. QUATRE LEVIERS POUR UNE POLITIQUE GLOBALE AU SERVICE D’UN OBJECTIF UNIQUE : LA REUSSITE DE TOUS LES ELEVES 
2.1. Une concentration des efforts et des moyens  
2.1.1. Pour une allocation des moyens encore plus équitable  

2.1.1.a) Des efforts importants ont déjà été accomplis pour une   allocation plus juste des moyens
2.1.1.b) Le nouveau système d’allocation des moyens et les progrès attendus pour davantage de prise en compte des difficultés sociales 
2.1.1.c) Les marges de manœuvre budgétaires à explorer pour engager un effort supplémentaire de solidarité pour la réussite de tous les élèves 
2.1.2. Maintenir la priorité à l’école primaire  
2.1.2.a) L’extension nécessaire de la scolarisation précoce en maternelle dans les zones urbaines et rurales en grande difficulté
2.1.2.b) Plus de maîtres que de classes : un dispositif à piloter et à étendre pour améliorer l’efficacité de l’école primaire 
2.1.2.c) Conforter les réseaux d’aides spécialisées aux élèves en difficulté (RASED) dans le cadre de leurs missions renouvelées 
2.1.3. Mieux accompagner les élèves socialement défavorisés dans leur travail personnel
2.1.3.a) La prise en charge des élèves dans le temps de présence à l’école 
2.1.3.b) La prise en charge des élèves hors temps scolaire : l’accompagnement éducatif, un dispositif à développer 
2.1.4. Porter une attention soutenue à la scolarisation et à la   scolarité des élèves allophones arrivant et des élèves issus de la communauté des Gens du Voyage 
2.2. Une politique globale pour une école inclusive  
2.2.1. Une école qui s’organise pour privilégier des approches communes au cours de la scolarité obligatoire 
2.2.1.a) Ouvrir des chemins pour donner à tous les élèves une culture commune  
2.2.1.b) Bienveillance et exigence, de quoi s’agit?il pour les enfants des familles pauvres ?  
2.2.2. La mixité sociale et scolaire pour lutter contre les inégalités sociales 
2.2.2.a) La ségrégation sociale, un obstacle majeur pour la réussite de tous  
2.2.2.b) Les assouplissements successifs de la carte scolaire : une fausse solution  
2.2.2.c) Des pistes pour réaliser et faire vivre l’hétérogénéité de la population scolaire  
2.2.3. Les principes d’organisation et de fonctionnement pédagogiques qui semblent les plus efficaces pour une école inclusive
2.2.3.a) Une organisation de la scolarité en cycles et une attention   portée aux transitions entre les niveaux d’enseignement 
2.2.3.b) Une pédagogie explicite 
2.2.3.c) La coopération au service des apprentissages  
2.2.3.d) Une pédagogie attentive à la compréhension
2.2.3.e) Une évaluation qui encourage et qui donne des repères communs  
2.2.3.f) Une utilisation pertinente des nouveaux rythmes scolaires à l’école primaire  
2.2.3.g) Une utilisation de l’outil numérique au service de la réduction des inégalités  
2.2.3.h) La mise en œuvre d’une éducation artistique, culturelle et scientifique, un levier pour la réduction des inégalités 
2.2.3.i) Un climat scolaire apaisé pour la réussite de tous  
2.2.3.j) Des décisions d’orientation indépendantes des origines sociales  

2.2.3.k) La prise en compte par l’école des facteurs de risques de décrochage 
2.2.3.l) Une organisation du système éducatif qui favorise la prise d’initiatives des équipes pédagogiques
2.2.3.m) Le référentiel pédagogique de l’éducation prioritaire, un référentiel pour la réussite de tous les élèves
2.3. Une politique de formation et de gestion des ressources humaines pour réduire les inégalités 

2.3.1. Des   mesures   exceptionnelles   pour   prendre   en   compte   des   conditions   de   travail  particulièrement  difficiles 
2.3.1.a) L’affectation  et  le  maintien  d’enseignants  expérimentés  dans  les  zones  les  plus  difficiles
2.3.1.b) Une  priorité  absolue  pour  le  remplacement  des  personnels  absents 
2.3.1.c) La  mobilisation  des  corps  d’inspection  et  des  personnels  de  direction  
2.3.2. L’indispensable   progrès   attendu   dans   la   formation   professionnelle   des  personnels
2.3.2.a) Les  Écoles  supérieures  du  professorat  et  de  l’éducation  (ÉSPÉ)  pour  former  à  la  réussite  de  tous  les  élèves 
2.3.2.b) Les   concours,   leviers   déterminants   pour   orienter   la   formation   des   futurs  enseignants 
2.3.2.c) Satisfaire   les   besoins   en   formation   continue  :   une   demande   pressante   de  la  part  des  personnels
2.4. Une  alliance  éducative  entre  l’école  et  ses  partenaires 
2.4.1. L’école  et  les  parents  pauvres  
2.4.1.a) Pauvreté  de  biens  et  pauvreté  de  liens 
2.4.1.b) Des  rapports  difficiles  entre  les  parents  et  l’institution  scolaire…  
2.4.1.c) …Mais   aussi   des   avancées   qui   montrent   la   voie   pour   une   « réelle  démarche  de  coéducation  »
2.4.2. Réussite  scolaire  et  réussite  éducative  
2.4.2.a) État  et  collectivités  territoriales  :  la  relance  de  l’internat  pour  la  réussite  de  tous  les  élèves  
2.4.2.b) État,   collectivités   territoriales   et   associations  :   l’accompagnement   à   la  scolarité  pour  la  réussite  de  tous
2.4.2.c) L’intérêt  reconnu  du  Programme  de  réussite  éducative  (PRE)  
2.4.2.d) Partenariat  et  Réussite  éducative 
 
CONCLUSION  

LISTE  DES  ANNEXES  

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